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全域旅游的江苏实践:江苏首批全域旅游示范区如何创建

来源:中国江苏网-新华日报  作者:  2017-10-12 09:01:00
南京市江宁区以推进全行业创建为抓手,打造全域旅游江宁模式。金湖县以打造全域300公里绿道为契机,探索实践沿着绿道布产业、建项目、调空间、优功能、兴民生的创建之路。

  南京市江宁区以推进全行业创建为抓手,打造全域旅游江宁模式。

  金湖县以打造全域300公里绿道为契机,探索实践沿着绿道布产业、建项目、调空间、优功能、兴民生的创建之路。

  南京市秦淮区以城市即景区、旅游即生活为理念,推动全域公共服务提档升级。

  苏州市以解决旅游最后一公里为重点,打造苏式新生活。

  兴化市突出江淮生态旅游优势,全域打造江苏大公园。

  句容以生态+旅游、康养+旅游、体育+旅游等为重点,打造都市休闲后花园。

  中国江苏网讯 四月,省旅游局在盐城大丰区召开全省“国家全域旅游示范区”创建工作培训暨推进会。

  日前,我省根据国家全域旅游示范区创建导则要求,在全国率先创新完成了首批8家全域旅游示范区创建单位调研考评工作,取得了良好成效。

  自2016年2月,国家旅游局正式公布首批国家全域旅游示范区创建单位以来,全域旅游已成为国家战略,成为促进旅游产业革命性变革的战略举措。在国家旅游局统一部署和江苏省委、省政府正确领导下,省旅游局紧紧围绕“聚焦全域、聚力富民,全力建设高水平全域旅游强省”的发展目标,紧扣全域旅游关键看政府、看主体、看游客的“三看”要求,在“全”上着眼、在“域”上发力,掀起了国家全域旅游示范区的创建工作热潮,积极推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化、旅游产业全域覆盖,形成了从党政统筹到政策推进,从创建指导到过程监督,从创新实践到成效考评,从示范推广到全域拓展的一整套体系清晰、方法明确的全域旅游江苏实践。

  上下联动 全域旅游理念深入人心

  党政高度重视。省委、省政府认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求,把发展全域旅游作为推进“两聚一高”新实践,建设“强富美高”新江苏的重要抓手。省委主要负责同志多次专题研究旅游工作并作出批示,在2016年9月30日召开的全省旅游业发展大会上,明确提出“要把江苏打造成国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地”总目标,并对江苏全域旅游发展提出了具体要求。2017年1月18日,省政府专题召开全省旅游工作推进会,进一步凝聚全域旅游发展共识,推进创建工作。《江苏省“十三五”旅游业发展规划》和省政府《关于推进旅游业供给侧结构性改革 促进旅游投资与消费的意见》用专门章节对全域旅游进行了专门部署。为进一步推动旅游业体制机制改革创新,省政府还就江苏省旅游度假区评价、旅游市场综合监管和旅游业供给侧结构性改革连续下发三个文件。2017年5月,省委、省政府召开苏北发展座谈会,明确指出苏北要走生态优先、绿色发展的新路子,要把生态作为苏北发展的根本依托和最大优势,摆在首要的位置,着力发展绿色生产力,打通绿水青山转化为金山银山的通道。省委领导多次明确强调旅游是最富民的幸福产业,为苏北地区通过发展全域旅游缩短与苏南苏中差距,实现富民惠民指明了新的方向。

  部门全力推进。作为省旅游主管部门,省旅游局按照省委、省政府“两聚一高”战略要求,旗帜鲜明地提出了建设“全域旅游强省”的奋斗目标。去年7月,全省全域旅游示范区暨旅游业改革创新先行区创建工作推进会在南京市江宁区召开,进一步推动各项创建任务落实。今年4月,省旅游局在盐城市大丰区再次召开全省国家全域旅游示范区培训暨推进会,总结全省创建国家全域旅游示范区工作情况,进一步对标找差,凝聚共识,对创建工作进行再动员、再培训、再部署,为全省28家全域旅游示范区创建单位指明了方向。为加强对全域旅游创建工作的指导,省旅游局针对苏南、苏中、苏北地区旅游发展的现实差距,于2016年10月在全国率先制定了《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》,提出了以县(市、区)域为重点,分区域推进全域旅游发展模式,明确了12项重点工作任务、6大必备条件和1200分的评分细则。为指导和促进全省全域旅游创建,按照“强化指导、过程监督、注重成效”原则,省旅游局于2017年4月制定公布了《江苏省“国家全域旅游示范区”创建评价指数》,对全域旅游创建工作从党政统筹、规划引领、综合管理、公共服务体系建设等十个方面进行过程性监测评价,为各地全域旅游示范区创建工作提供指引。2017年7月,为了更好地推动苏北旅游业发展,省旅游局出台《关于支持和促进苏北旅游业发展的若干意见》,全力支持苏北全域旅游发展,为苏北厚植绿色之基、彰显生态之美提供强有力的支撑。为加快落实国家全域旅游示范区创建任务,强化全省首批8家创建单位“首创必成”意识,真正发挥示范引领作用,今年6-7月,省旅游局创新工作方法、明确实施步骤,组织业内专家和各创建单位政府分管领导和旅游局主要负责人,采取明查暗访、交叉检查的方式,经过听取汇报、查看现场、审查台账、问卷调查、交流反馈等环节,在全国率先完成首批全域旅游示范区创建调研考评工作,以调研促深化、以考评促提升,形成了比学赶超的良好氛围和具有创新意义的工作方法、推进模式。

  各地狠抓落实。各创建单位都把全域旅游创建工作摆上重要位置,列入重要工作日程。全省28家创建单位,大多数都成立了以党政主要领导为总指挥的全域旅游示范区创建领导小组,首批8家单位全部召开了创建推进大会,制定了创建实施方案,明确了创建工作目标任务,启动编制或编制完成了全域旅游发展规划,为全域旅游发展奠定了强有力的基础。南京市将推进全域旅游作为促进全市产业转型升级、实现城乡统筹发展、加快国际化进程和提升城市品质的重要途径,出台《关于推进南京市全域旅游发展的实施意见》。苏州市以“苏式生活”作为全域旅游发展定位,实施全域旅游生活目的地创建模式,召开了全市全域旅游推进大会,专题研究部署全域旅游推进工作,以市委市政府名义下发《关于实施全域旅游发展战略打造国际文化旅游胜地的若干意见》,明确8个方面、37项工作举措,以及一揽子力度空前的配套政策。南京江宁区围绕强化政策要素保障,创新出台《关于促进旅游业发展的若干意见》,设立3年不低于1亿元的旅游发展专项引导基金,对于创建或提升专业资质、品牌等级的景点、景区、酒店、企业,按照有关政策实施以奖代补。盐城大丰区出台《关于进一步加快旅游产业发展的意见》,设立每年1亿元的全域旅游发展专项资金。江宁区、秦淮区、大丰区、金湖县、句容市、兴化市将旅游工作纳入党委政府的年度目标考核内容,建立了旅游工作定期会办制度,编印了创建工作简报,形成全域旅游创建工作整体谋划、合力推进的良好局面。省旅游局开展的调研考评工作,也得到了首批8家全域旅游示范区创建单位党政主要领导的高度重视,苏州市委主要负责同志要求苏州发展全域旅游应坚持“三个要”(要把握新的趋势,要突出全域化,要构建大格局)的工作部署;江宁区委主要负责同志对创建工作作出“领导很重视、团队很用心、基层很努力”的评价;还有金湖县委主要负责同志“全域旅游越做越想做、越做思路越开阔”的切实感受,贾汪区委主要负责同志关于贾汪如何让“一城煤灰半城土变成了一城青山半城湖”的心路历程等等,都充分说明全域旅游已经在江苏大地深入人心、落地生根、遍地开花。

  立足省情 全域旅游强省稳步推进

  江苏是东部沿海经济发达地区,具有经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的显著优势,拥有类型多样、丰富完善的旅游要素和各项服务设施。2016年,江苏旅游业正式迈入万亿元产业序列,成为战略性支柱产业。紧扣这一省情,在全域旅游推进过程中,江苏重点突出以下几个方面——

  突出规划引领。加强规划对全省全域旅游的示范引领,以省政府名义印发《江苏省“十三五”旅游业发展规划》,制定《江苏省旅游业发展三年行动计划(2016-2018)》,将全域旅游战略作为六大发展战略之首,按照“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴、全域推进”的思路,促进区域旅游协调发展。以中心城市为龙头,以都市圈为依托,打造环太湖、环洪泽湖和江南丘陵等全域旅游目的地示范区域,构建“黄金水道”沿江旅游带、“世遗画廊”运河旅游带、“一带一路”陇海旅游带、“黄海绿滩”沿海旅游带等四大全域旅游带和覆盖全域的高速旅游网,形成“重点突出、城乡一体、全域联通、内外互动”的全域旅游空间格局。在全国率先制定《江苏省道路旅游标志设置规范》,推动全省国道省道和城市道路旅游标识标牌规范化建设。苏州市、镇江市按照全域旅游发展要求对十三五规划进行完善,江宁区、秦淮区、大丰区、兴化市、金湖县、贾汪区、句容市、东台市、连云区等9家单位委托专业规划团队编制了全域旅游发展规划,无锡滨湖区、梁溪区、淮安盱眙县、洪泽县等8家单位也正在编制全域旅游规划。各地注重加强全域旅游规划与城乡规划、土地利用规划等规划的衔接,以全域旅游规划为引领的多规合一规划体系正在形成。

  突出机制创新。根据全域旅游要求,我省强化体制机制创新,不断健全省旅游委员会议事协调工作机制,各地党委政府也在“1+3+N”综合管理体制机制创新上做了系列探索创新。苏州市成立苏州旅游警察大队、苏州旅游纠纷人民调解委员会、常熟市旅游投诉调解中心、姑苏区旅游巡回法庭、旅游标准化研究与推广示范中心等组织机构,建立了“12345”旅游专席。江宁区组建了文旅产业集团,建立整合公安、市监、法院等力量的全域旅游综合管理办公室,在牛首山、汤山温泉旅游度假区等游客集中区域,设置了旅游综合执法大厅。秦淮区整合旅游、市场监管、文化、公安等执法力量,组建旅游综合执法办公室,建立投诉受理快速反应平台,设置旅游警察,成立旅游巡回法庭,建立全域旅游舆情跟踪化解机制。大丰区设立全国首个由旅游警察、旅游法庭、法律咨询、市场监管等职能组成的“全域旅游诉调中心”。金湖县、贾汪区、兴化市也分别成立了旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市监分局,实现重点景区综合执法服务全覆盖,兴化市还率先建立起旅游商品无理由退换制度。宿迁市湖滨新区在各乡镇成立旅游管理机构,将市级涉及旅游行业发展的所有行政执法权限全部授权湖滨新区管委会。

  突出公共服务。一年多来,全省各创建单位以大力实施旅游厕所、停车场、标识标牌、游客中心等公共服务设施提升行动为抓手,推动城市旅游形象的整体提升。苏州市厕所革命成效显著,先后获评国家厕所革命创新城市、国家厕所革命先进市;创新开通“苏州好行”旅游巴士,构建了市县联动的旅游集散体系;在汽车西站试点建设的旅游服务线上、线下总入口工程,得到国家、省高度认可。江宁区建立了统筹数字公安、城管、交通等各类数字平台的全域旅游服务中心,牛首捌厕成为全国厕所革命亮点范例。秦淮区将旅游厕所建设作为全域旅游示范区创建的重要考核指标,两年来累计投资3000万元,新建改建旅游厕所65座,增设第三卫生间(家庭卫生间)17座。句容市、大丰区、贾汪区、金湖县、兴化市等地都在城市核心地段启动建设全域旅游服务中心,大丰区还大力实施交通“三通三千”工程,实现车站、码头到主要景点交通无缝对接。

  突出产业融合。推进“旅游+”,强化与相关产业的融合发展是全域旅游的内在要求和发展动力。省旅游局与省体育局、体育产业集团签订战略合作协议,合力共推体育旅游;与省交通厅共同研订《江苏省道路旅游标牌标识设计规范》,完善旅游交通保障;与省住建厅联合创建特色景观旅游名镇(村),突出旅游资源保护,更好统筹城乡建设,促进旅游发展。2016年,省旅游局推出高淳桠溪四季花田、宿迁三台山森林公园“衲田”花海等十大“江苏四季赏花地”,南京傅家边农业科技园、白马镇蓝莓基地、景业百果园等30个“江苏最美百果园”,促进农旅融合,备受游客好评。苏州市连续两年开展《十大旅游创新产品(业态)》评选活动,相继评出空中梦想家、夜游网师园、太湖一号房车露营基地等20个创新产品;开展“姑苏城外”乡村旅游整体品牌打造工作。贾汪区制定出台旅游+扶持政策,涌现出紫海蓝山等一批高品质乡村旅游产品,特别是建成“四滑一漂”等体育旅游示范点8个。秦淮区重点打造以“夜宿秦淮”为品牌的特色文化主题酒店群,成功推出了桃叶渡君亭、门东花迹、钞库街18号等一批特色文化主题酒店。江宁区的十朵金花、浦口的十颗明珠、大丰区的荷兰花海、知青博物馆等都成为游客心中向往的旅游目的地。句容的葡萄节、盱眙的龙虾节、兴化的菜花节、金湖的荷花节等节庆活动都是农旅融合的具体体现;常熟隆力奇集团、江宁海龙红木博物馆、泰兴的济川药业等工业旅游企业也备受游客喜爱;句容茅山的康缘中华健康园项目成为中医药健康旅游好去处;南京、苏州、无锡等地常态化的国际马拉松赛事成为体旅融合的新亮点;环太湖公路自行车赛、镇江航空旅游季等一批品牌活动成为体育旅游、航空旅游的重要项目;江苏省级“江苏游礼”旅游商品连锁店以及江宁区“江宁礼道”、秦淮区“秦淮礼物”、金湖县“金金有味”等地方特色旅游文创产品店,成为引领旅游商品购物消费的新时尚。

  突出业态创新。以旅游载体创新为突破口,大力发展特色产品,创新休闲业态,不断丰富全域旅游内涵。一是以特色田园乡村为试点,推动乡村复兴。省委省政府立足江苏乡村实际,印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》和《江苏省特色田园乡村建设试点方案》,大力推进建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。目前,首批试点地区和试点村庄候选名单已经公布。二是以旅游风情小镇为抓手,推动转型升级。为满足人民群众日益增长的休闲旅游需求,省委省政府于今年4月份正式启动江苏省旅游风情小镇建设并公布了首批13家创建单位,省旅游局于5月份专题召开全省旅游风情小镇创建工作会议,成立了江苏省旅游风情小镇创建联盟,并于8月份正式颁布了《江苏省旅游风情小镇考评办法》。三是以建设旅游风景廊道为契机,推动全景链接。省旅游局于2017年3月正式启动了旅游风景道创建工作,力争通过旅游风景道创建,呈现“车在路中行、人在画中游”的情景,让风景道本身就成为旅游吸引物,成为串起景区景点的“黄金线路”,真正助推景区旅游向全域旅游转变。目前,首批江苏旅游风景道名单即将公布。

  突出游客满意。我省坚持把游客满意,共建共享、富民惠民作为全域旅游背景下检验全域整体旅游环境、旅游全过程,旅游配套设施、公共服务体系是否达标的重要标准。根据省政府关于旅游市场综合监管和“一日游”市场秩序专项整治的部署,联合公安、工商等12个部门对全省旅游市场开展专项行动,形成了依法治旅、依法兴旅的良好氛围。苏州市推出“大众点评”式的旅行社诚信管理平台,引导旅游购物场所实行“30天无理由退货”和“黄名单”制度;在全国率先建成“游急便”系统,帮助游客找厕所、用厕所、评厕所;开通“苏州好行”旅游巴士,解决了旅游“最后一公里”的问题。无锡市开通了“乐游无锡”巴士,建立了覆盖全市旅游行业的征信系统。南京市开通“南京环城游”观光巴士。秦淮夫子庙景区在秦淮灯会期间建立了绿、黄、橙、红四色安全预警机制,构建“智能警务”系统,增强了景区安全防范措施,为游客保驾护航。连云港市成立了旅游市场综合整治活动指挥部,查处了一批违法违规企业、经营户和从业人员。云台山景区公安分局集中开展以“平安景区”为主题的社会治安整治行动,加强规范执法,切实维护景区公安“一警一景”良好形象。扬州市多部门联手,在节假日等旅游高峰期,对蜀岗—瘦西湖等景区周边开展专项治理。2016年,全省全年游客满意度平均水平达到82.48分。其中第4季度,13个省辖市的游客满意度综合指数都在80分以上,达到了“全域满意”的目标。

  突出市场营销。省旅游局公布全省首批十大新景区和十条新线路,开展“江苏人游江苏”活动,不断深化旅游业供给侧结构性改革,强化全域市场营销。利用省级广告联合投放平台,先后在央视、高铁站、机场等地投放“水韵江苏”系列广告宣传,各地也注重挖掘本地文化旅游资源特质,提炼出了一批新的、传播度较高的全域旅游宣传口号,在央视、中国旅游报等媒体进行了系列宣传,为全省全域旅游创建营造了良好氛围。江宁区在央视黄金频道和时段以及区内重要地段打出创建全域旅游示范区的标语广告。大丰区围绕全域旅游创建,打出“全域大丰、畅游画中”宣传口号,开通全域旅游看大丰创建宣传微信公众号。苏州市精心运营Facebook、Twitter等国际社交平台,并与全球最大的旅游评论网站“猫途鹰”合作,打造苏州“国际旅游目的地”全域旅游品牌形象。南京市启动“南京对北美市场旅游目的地推广项目”,与日本旅游企业开展深度合作,整合国际化宣传资源,积极开拓国际旅游市场。国家旅游局专门组织旅游卫视、中国旅游报、新华网、央视网、中国经济网等中央媒体记者团赴我省进行全域旅游创建采风,对江苏全域旅游创建取得的成绩给予充分肯定,对“苏州好行”“秦淮智慧”“贾汪转型”“大丰荷兰花海”“江宁样本”等创新实践典型进行了广泛宣传报道。

  模式创新 全域旅游实践探索突破

  全域旅游是一个全新的理念、全新的实践。全省上下紧紧围绕“突破空间域、打通管理域、优化时间域、拓展产业域、聚力市场域”的发展要求,进行了系列探索尝试,各地区也根据自身旅游业发展情况,形成了具有地方特色的全域旅游创建模式和发展路径。苏州市以“苏式生活”为理念,在创建中始终坚持“八个注重”。即注重统筹协调,注重丰富业态,注重整合资源,注重完善配套,注重创新营销,注重加强监管,注重优化古城,注重落实保障。江宁区为确保高质量推进示范创建工作,在充分调研全区示范创建情况的基础上,率先制定并下发了《全域旅游示范街道(园区、社区、企业、院所)创建工作暂行办法》和考评细则,将创建工作延伸到街道、企业、校园,并先后开展了两批次基层单位示范创建考评工作。秦淮区从区域发展战略全局出发,确立了“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局,提出了“城区即景区、旅游即生活”的创建理念,初步形成了具有秦淮特色的“城景一体、主客共享”的城市辐射型全域旅游发展模式。贾汪区坚持生态优先、绿色发展,通过发展旅游业实现了资源枯竭型城市向旅游目的地城市的华丽转变,让“一城煤灰半城土”变成了“一城青山半城湖”,走出了一条具有贾汪特色的“两山”发展道路,省委主要负责同志亲自表扬“挖煤贾汪、旅游真旺”,在全省乃至全国都有很强的示范意义。大丰区依托全国旅游标准化示范城市的创建优势,将标准化工作与全域旅游示范区创建两大因素进行叠加,特别是“围绕鲜花做文章,打造赏花经济”的成功做法,已经成为大丰全域旅游的典型经验。金湖县围绕建设全长300公里的全域绿道,在沿途建设服务驿站、国际标准马拉松赛道、自行车公路赛赛道,在沿线布局旅游风情小镇、特色田园乡村、美丽乡村、高效农业、田园景观等,探索出一条产业沿着绿道布、项目沿着绿道建、空间沿着绿道调、功能沿着绿道优、民生沿着绿道兴的全域旅游创建之路。

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责任编辑:梅源