春满江苏，从太湖之滨到沿海滩涂，从宁镇丘陵到里下河腹地，层林叠翠，飞鸟翔集，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐展开。

4月15日，江苏省林业局召开新闻发布会，公布了一组令人振奋的数据：“十四五”以来，全省完成造林绿化113万亩，林木覆盖率增至24.12%；湿地保护率跃升至50.2%；林业总产值突破5100亿元；连续24年未发生重特大森林火灾……作为全国国土面积较小的省份之一，江苏人多地少、资源禀赋有限，却在生态优先、绿色发展的道路上闯出了一条具有江苏特色的“兴绿”之路。在经济大省“挑大梁”的征程中，江苏以“绿”为笔，书写了生态文明建设的精彩篇章。

精耕细作，厚植绿色底色

江苏的绿，来之不易。全省林业用地空间有限、森林资源碎片化分布，林业系统深挖国土绿化潜力，在有限空间里创造出显著生态成效。

“十四五”期间，江苏坚持科学、生态、节俭原则，聚焦盐碱地、荒山荒地、荒滩等“边角料”，累计造林113万亩，抚育森林236万亩，林木覆盖率提升至24.12%。与此同时，江苏连续多年将绿美村庄建设列入省政府民生实事，实施“绿美村庄211提升工程”。乡村绿化，“种树”更是“种幸福”，过去五年，江苏新建绿美村庄1642个，总量突破1万个。2022年，连云港摘下“国家森林城市”称号，全省森林城市建设再添标杆。

全民植树，蔚然成风。“十四五”期间，全省组织义务植树活动3.2万场，植树4.3亿株（含折算），新建尽责点1129个，参与规模全国前列。今年植树节，445个尽责点向公众开放，2033场活动吸引近30万人次参与，活动数量全国第四，“植绿、爱绿、护绿、兴绿”成为自觉。

森林步道，串珠成链。“十四五”时期全省建成92条森林步道，串联自然保护地、古村落、特色田园，成为百姓休闲健身的“幸福廊道”。“十五五”将从“增量扩张”转向“提质增效”，每年新建约10条精品步道，聚焦宁镇丘陵、宜溧山地、环太湖、沿海等区域，推动“森林步道+自然教育、康养、旅游”融合发展，让生态步道真正成为激活绿色发展的纽带。

织密网络，湿地候鸟有“家”可依

江苏水网密布，湿地面积占全省国土面积近四分之一，是候鸟迁徙的重要驿站。保护湿地，就是保护江苏的生态命脉。

“十四五”期间，江苏湿地保护实现量级突破。成功申报国际湿地城市2个，总数达3个；新增国际重要湿地1处，累计3处；湿地保护率从46.3%提升至50.2%，这意味着超过一半的湿地资源纳入保护。

鸟类是生态的“晴雨表”。2025年起，江苏启动鸟类保护专项行动，建立月报制度，组建7个专项工作组，对全省23处重要候鸟迁徙通道实现全覆盖巡护。2026年越冬水鸟同步调查显示，80种、超52万只水鸟在江苏栖息。同时，专项行动雷霆出击，累计查处涉鸟行政案件94起，清除非法猎捕工具近2000个，救护鸟类3800余只。常州、盐城、扬州等地建立举报奖励机制，志愿者“护飞行动”开展400余次。政府主导、部门协同、社会参与的保护格局正在形成。

自然保护地体系也在加速完善。211处自然保护地优化整合为124个，以自然保护区为主体、自然公园为基础的保护地体系轮廓渐清。南京中山植物园创建国家植物园稳步推进，有望成为全国第五家，江苏生态保护能级再上层楼。

守住底线，24年无大火背后的“硬功夫”

森林防火，是林业工作的“底板”。江苏已连续24年未发生重特大森林火灾，火灾受害率稳定控制在0.3‰以下。这份成绩单背后，是严密防控体系与全程闭环管理的扎实举措。

2026年春节至清明森林防火紧要期，全省未发生森林火灾和林业安全生产事故。省林业局采取“四不两直”方式对13个设区市全覆盖督导，聚焦国有林场、森林公园、散坟集中区、农林交错带等高风险部位，实行“拉网排查、台账管理、销号整改”闭环管理。严格落实24小时值班和领导带班制度，联合气象、民政等部门定期研判火险形势，在连云港、南京等地开展主题宣传活动，推动防火意识入脑入心。今年1月1日《森林草原防灭火条例》施行后，江苏迅速制定配套火险区划等级与应急预案，压紧压实各方责任，强化火源管控、应急备战、预警直达与宣传引导，全力确保森林生态安全。

林业有害生物防控同步发力。松材线虫病疫情面积累计减少3.67万亩，美国白蛾疫区连续3年“零增长”。针对外来入侵物种互花米草，江苏创新治理模式，除治面积达45.4万亩，居全国首位，形成可复制、可推广的治理经验，为全国沿海滩涂生态修复提供示范。

服务大局，保护与发展“双赢”

作为经济大省，江苏交通、水利、能源等重大项目建设密集，林地要素保障任务繁重。江苏坚持在发展中保护、在保护中发展，以制度创新破解用地与护绿矛盾，打造要素保障“江苏模式”。

江苏建立全省补充林地储备库，严格落实林地占补平衡要求，在项目用林报批时同步落实等面积等质量补充林地。针对苏南地区补充林地空间不足的难题，2023年完成全省首笔补充林地指标跨市域交易，2024年印发异地调剂指导意见，逐步推进由“占补平衡”向“以补定占”转变，既保障重大项目落地，又守住林地保有量底线。

审批效能持续提升。2025年初，江苏将不涉及省级以上公益林、不跨设区市的建设项目使用林地省级审核权限委托至市级实施，当年市级审核林地项目占比达98.8%，审批效率大幅提高。同时积极争取国家支持，“十四五”期间全省林地定额从“十三五”年均960公顷增至2000公顷，增幅全国第一，实现重大项目用林定额“应保尽保”。2025年，江苏因用地用林审批质效突出，获自然资源部、国家林草局联合通报表扬。

2026年要素保障再加力。截至4月10日，全省550个省重大项目中明确涉林项目190个，完成林地审批138个，办结率72.63%；200个民间投资重点项目中涉林项目49个，完成林地审批37个，办结率72.55%。省林业局成立用林要素保障工作专班，开展上门服务，提前介入项目选址，强化政策咨询与报批辅导，全力服务经济社会高质量发展。

深化改革，让绿水青山“有价”

集体林权制度改革是激活林业发展的“关键一招”。江苏遴选了10个试点单位，围绕“三权分置”、规模经营、产业发展等方面开展差异化探索，形成了一批可复制可推广的经验。截至2025年底，全省集体林地经营权流转面积45.8万亩，发放不动产登记证2750本、林业经营收益权证6255本。

试点探索形成一批可复制可推广经验。盱眙县梳理处置办法化解林权历史遗留问题；常州市实现林权数据数字化动态管理；睢宁县创新非林地林木经营收益权管理，覆盖5.2万亩非林地林木，撬动意向融资25亿元；句容市打造“丘陵药谷”，推行林药共生，亩产值突破万元；邳州市依托银杏林发展立体套种，实现生态与经济双赢。全省创新推出“花木生态价值贷”“碳汇贷”“林权贷”等金融产品，有效破解林业融资难题。

林业产业提质增效。2025年全省林下经济产值近275亿元，薄壳山核桃种植面积超14万亩，约占全国六分之一；拥有国家林业产业示范园区4家、国家林业重点龙头企业27家。林草专利公开量连续多年全国第一，林业植物新品种累计授权量位居全国第三，科技支撑能力持续增强。全省全面建成五级林长体系，3个案例入选全国林长制典型案例，用地用林联动审批经验在全国推广，智慧林业平台建设成效显著，为林业高质量发展提供有力支撑。

生态产品价值实现机制加快破题。2022年起，江苏在宜兴、东台等地开展试点，构建覆盖森林、湿地两大生态系统的价值核算体系；2024年试点扩大至6个国土空间生态功能分区，编制出台《江苏省生态产品目录清单（2025年版）》及森林、湿地生态产品价值核算技术规程，推动从“国家标准”向“江苏方案”精准落地，通过绿色金融、碳汇交易、品牌赋能等路径，让绿水青山拥有可衡量、可转化的“价值标签”。

迈向“十五五”，向绿而行启新程

站在“十四五”收官、“十五五”开局的历史节点，江苏林业蓝图已经绘就。省林业局党组成员、副局长史新明表示，“十五五”总体思路是坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”更好联动，更加注重“提质、兴业、利民”。主要目标是完成造林绿化50万亩，森林覆盖率不低于7.22%，湿地面积总量管控不低于3390万亩，林业总产值达到5150亿元。

未来五年，八项重点任务清晰明确，江苏林业工作将围绕严格保护森林资源、扎实推进湿地修复、全面建设自然保护地体系、加强野生动植物保护、科学开展城乡绿化、发展壮大林业产业、持续深化林业改革、提升支撑保障能力等方面开展。

具体到2026年，江苏计划完成造林绿化10万亩，开展新一轮古树名木普查，新建省级森林步道10条，制定全省湿地总量管控方案，深化智慧林业平台建设，实现林业“一张图”与全业务深度融合。

绿染江淮，满目新景。在这片充满活力的土地上，绿色正在成为高质量发展的鲜明底色，生态根基愈加坚实。江苏的“兴绿”故事，还在继续。

新华日报·交汇点记者 童棹凡